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今年7月1日，由国家海洋局、民政部、解放军总参谋部颁发的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式施行。规定的核心内容是：中国6000多个无人岛将允许个人或机构开发利用，租用时间最长50年。人们可以用海岛这个平台搞旅游、养殖、生态化建设，建港口码头，搞天然气、石油等矿产资源的开采以及海洋制药、海产品的加工等。海岛的开发利用，将带动海洋经济的发展，而海洋经济无疑是下一个世纪的朝阳产业。对于许许多多手中握有资金急于寻找投资目标的机构或个人来说，这无疑是一大利好消息。
据了解，无居民海岛是指我国管辖海域内，不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。这些海岛其实就是荒岛。据青岛市海洋与渔业局提供的资料显示，目前全国这类海岛有6100多个；青岛的海岛总数为69个，其中无人居住的海岛51个。据了解，这些无人居住的海岛上大多无土、无植被、无淡水。记者在采访青岛市海洋与渔业局有关人士时获知，最晚明年，青岛市有望使许多岛城人实现租用无居民海岛梦。这位负责人还表示，国家出台的《无居民海岛保护与利用管理规定》仅是一个大的框架，目前青岛市正准备出台一个规范的管理办法。
海岛投资远期收益惊人
利用无人岛屿环境幽静、山林奇景、鸟语花香之特色，凭借邻近大陆的优势开展旅游度假等商业性活动是许多投资者的想法。此类项目投入资金较大，技术要求较高，因此潜在价值大，远期收益率也将十分惊人。
开个仓库储藏危险品也是一条生财路径。储藏和管理某些不宜置于人口密集区域的大量可燃易爆的物品，与内陆仓库相比具有安全性高，管理费用低等竞争优势。如广东万山群岛的中意合资的阿吉普油库储运量达50多万吨，万山海域液化气浮舱储动量达130多万吨。
美味“馅饼”背后有风险
购买海岛作为一个新鲜事物，吊起了人们的胃口。新鲜感让不少人跃跃欲试，海洋专业人士却提醒正做“岛主”梦的投资者慎重，多想想有什么风险存在。
有业内人士认为：海岛风光好价值高，但淡水缺乏。因为陆域小，自然容水量也小，因此海岛的供水是一个大问题。每个海岛都是一个独立而完整的生态环境地域系，生态系统十分脆弱；海岛对外交通困难，岛内交通一般也不便，对开发海岛带来一定的困难。自然灾害发生较多，台风、地震，海啸等海洋灾害将对海岛开发带来不利影响。
国家海洋局北海分局海域管理处陶荣幸处长同样表达了“开发海岛有风险”的观点。他说，开发前必须要对海岛及其周围的自然状况有一个全面的了解和专业、严密的论证，像海岛地理位置、常年气象资料、海上通讯问题、地质资料、力学稳定性和岩体情况等。盲目无计划地开发是不可取的，否则，部分海岛可能面临的将不仅是风暴潮一时的侵袭之灾，很可能是被海洋整个淹没，就此永远从地图上消失。
以上仅是目前投资海岛的自然本身的风险。而投资海岛的市场风险也许更大。一位准备投资做岛主的人士给记者算了一笔帐，做成一个海岛旅游项目，最少要数百万元的投资。海岛包装成功后，市场在哪里，也是颇费脑筋的事。数年前，就有一个大集团投资青岛市的田横岛，经营并不是太好。6000个中国海岛同时开发，又将出现海岛项目泛滥的情况，对投资者绝非福音。他认为，开发海岛像其他行业一样，最后拼的还是实力。
开发能导致大海污染吗？
如果单纯地开发旅游业，在了解清楚海岛的生态环境后，只要不蓄意破坏，那么建筑垃圾和生活垃圾对海洋环境的破坏还是比较轻微的。但是如果有人违规采挖或者发展养殖业，那么对海洋环境的破坏是巨大的。有事实可以证明，长期以来，有些岛屿遭到盲目开发，滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁，造成海岛环境恶化。所以，开发海岛会不会导致环境的破坏和污染还很难说，建立怎样的检查制度，限制这些有可能出现的污染是必须在租用前解决的问题。
《无居民海岛保护与利用管理规定》中限定：国家实行无居民海岛功能区划和保护与利用规划制度；国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动；单位和个人利用海岛，要提交资信证明材料、海岛利用海岛保护方案等。也就是说，海岛卖给私人后，并不意味着岛主可以随便在岛上“自由”开发利用，只能“以保护自然资源为前提，在其基础上进行科学规划与开发利用”。每年有关主管部门还会对海岛进行审查，如发现非法利用无居民海岛及其周围海域，或者未按利用海岛的保护方案履行保护义务，对无居民海岛生态环境造成损害的，由海洋行政主管部门依法处罚，责令限期改正和采取补救措施，甚至依法追究刑事责任。
无论如何，中国广阔的海域、无数的海岛，只要操作得当就会孕育出无限生机。
国家鼓励合理开发无居民海岛（相关链接）
拥有一个属于自己的海岛已不再是梦想。近日施行的《无居民海岛保护与利用管理规定》提出，国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，单位和个人经过一定的申请批准手续后，可以开发和利用无居民海岛，利用期限最长不得超过50年。
据了解，由国家海洋局等部门联合发布的这项规定要求，单位和个人利用无居民海岛要履行申请审批程序。单位和个人可以向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交相关申请材料。县级以上海洋行政主管部门依据无居民海岛功能区划和保护与利用规划，对无居民海岛利用申请进行审查，并按规定逐级上报有批准权的机关批准。
郑国清
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